在全省金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)狀況診斷排查業(yè)務(wù)培訓暨工作部署會(huì )上的講話(huà)
省安全監管局副局長(cháng) 張勝震
（2016年2月25日）

同志們：
　　為引導社會(huì )優(yōu)勢技術(shù)力量參與安全生產(chǎn)公共服務(wù)，企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理等工作，省安全監管局采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，優(yōu)選了4家中介機構進(jìn)行金屬冶煉企業(yè)專(zhuān)家排查工作。為做好金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)狀況診斷排查工作，經(jīng)研究，決定在云銅冶煉加工總廠(chǎng)開(kāi)展金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)狀況專(zhuān)家診斷排查業(yè)務(wù)培訓，其目的是明確各自工作職責和任務(wù),切實(shí)摸清金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)真實(shí)狀況，針對其存在的問(wèn)題和隱患提出整改措施建議。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。
　　一、高度重視，充分認識開(kāi)展專(zhuān)家診斷排查工作的重要意義
　　伴隨著(zhù)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)遍地扎根發(fā)展，大型企業(yè)不斷革新技術(shù)，設備持續更新，科技含量大幅提升，中小微企業(yè)如雨后春筍般競相冒尖，急劇擴大的企業(yè)基數，給政府部門(mén)的安全監管帶來(lái)空前巨大的壓力……兩兩作用，使政府、企業(yè)不得不面對全新的安全監管業(yè)態(tài)。為有效解決安全監管人員不足、專(zhuān)業(yè)水平欠缺等問(wèn)題，從2014年起，省安全監管局嘗試實(shí)施政府向社會(huì )力量出資購買(mǎi)隱患排查、風(fēng)險評估等安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，切實(shí)解決安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題和隱患，是創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管理念、方式和全面深化改革的舉措，是為企業(yè)做好服務(wù)的要求，也是對參與診斷排查工作單位的充分信任和義務(wù)能力檢驗，也是建立“政府按需出資、機構協(xié)同管理、專(zhuān)家盡責服務(wù)、部門(mén)依法監管、企業(yè)落實(shí)整改”的長(cháng)效工作機制的需要。大家要充分認識安全生產(chǎn)領(lǐng)域通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施專(zhuān)家診斷排查工作的重要性、必要性和緊迫性，做到領(lǐng)導重視、部署周密、落實(shí)到位。
　　據初步統計，我省金屬冶煉企業(yè)有469戶(hù)，數量較多，但整體水平不高，多數企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，90%以上是小微企業(yè)，總體呈現產(chǎn)業(yè)布局不合理、違規建成項目多、工藝技術(shù)落后、生產(chǎn)方式粗放、安全管理水平較低、現場(chǎng)作業(yè)條件差、“三違”現象嚴重等狀況。2015年通過(guò)全省上下的共同努力，我省金屬冶煉實(shí)現了“兩個(gè)明顯下降、一個(gè)為零”，共發(fā)生生產(chǎn)安全事故2起、死亡3人，同比減少10起、19人；未發(fā)生較大以上事故，同比減少3起、12人。但全省金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱的狀況并沒(méi)有從根本上改變，加之全國金屬冶煉企業(yè)較大甚至重大事故依然時(shí)有發(fā)生，因此，我省金屬冶煉企業(yè)的安全監管工作仍將面臨較大壓力，必須高度重視并扎實(shí)推進(jìn)金屬冶煉企業(yè)診斷排查工作，以此來(lái)夯實(shí)金屬冶煉行業(yè)安全生產(chǎn)基礎，有效防控安全生產(chǎn)事故，確保安全生產(chǎn)形勢持續穩定。
　　二、明晰職責，為診斷排查工作順利開(kāi)展奠定基礎
　　診斷排查工作按照“省安全監管局統一組織、屬地安全監管部門(mén)統籌安排、金屬冶煉企業(yè)全力配合、中標單位具體實(shí)施”的原則，從3月1日開(kāi)始、用6個(gè)月的時(shí)間、分4個(gè)片區全面深入開(kāi)展，探索建立“政府按需出資、機構協(xié)同管理、專(zhuān)家盡責服務(wù)、部門(mén)依法監管、企業(yè)落實(shí)整改”的長(cháng)效工作機制。根據工作需要，制定了《云南省金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)狀況專(zhuān)家診斷排查工作實(shí)施方案》，對安全監管部門(mén)、中標單位以及金屬冶煉企業(yè)的工作職責和任務(wù)進(jìn)行了明確。借此機會(huì )，我再突出強調一下技術(shù)服務(wù)單位的主要工作職責：
　　一要全面進(jìn)行摸底調查和診斷排查。隨著(zhù)時(shí)間的推移，經(jīng)濟下行和去產(chǎn)能雙重壓力的逐漸加大，省局原來(lái)界定的469戶(hù)金屬冶煉企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了變化，有的已淘汰關(guān)閉，有的已破產(chǎn)倒閉，有的企業(yè)停產(chǎn)，有的已停產(chǎn)很長(cháng)一段時(shí)間，成為了“僵尸”企業(yè)。國家安全監管總局發(fā)布《金屬冶煉目錄（2015版）》后，原不屬于金屬冶煉的企業(yè)如機械行業(yè)的鑄造車(chē)間，現根據規定，也必須納入金屬冶煉企業(yè)進(jìn)行管理。因此，各單位在屬地安全監管部門(mén)的指導下，要對片區內的金屬冶煉企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行摸底調查和進(jìn)行安全生產(chǎn)狀況診斷排查，填寫(xiě)《云南省金屬冶煉企業(yè)安生生產(chǎn)基本情況調查表》，全面摸清所在片區金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)基本狀況；要按照“一企一標準”的要求，指導企業(yè)在通用安全檢查標準的基礎上制定切合企業(yè)實(shí)際的自查標準，并上傳至安全生產(chǎn)大檢查長(cháng)效機制管理系統。
　　二要對所到企業(yè)開(kāi)展“兩培訓”，實(shí)現“兩教會(huì )”，即：開(kāi)展自查標準和安全生產(chǎn)大檢查長(cháng)效機制管理系統使用培訓；通過(guò)實(shí)地隱患排查診斷和實(shí)際操作，教會(huì )安全管理人員能按照自查標準開(kāi)展隱患排查治理，教會(huì )企業(yè)使用自查標準和安全生產(chǎn)大檢查長(cháng)效機制進(jìn)行安全管理。
　　三要組織專(zhuān)家組按照“一隱患一措施”、“一企業(yè)一清單”的要求，出具診斷排查報告和整改建議，交被“診斷排查”企業(yè)主要負責人簽字確認。同時(shí)，應將查出的問(wèn)題和隱患及時(shí)報屬地安全監管局；由屬地安全監管局根據具體情況下達執法文書(shū)，督促企業(yè)履行主體責任，進(jìn)行隱患整改等相關(guān)工作。若在診斷排查工作中發(fā)現重大安全隱患，應及時(shí)報告省安全監管局，由省安全監管局掛牌督辦。片區診斷排查工作結束10日內將片區綜合診斷排查報告和金屬冶煉企業(yè)安全監管現狀及進(jìn)一步加強安全監管工作的建議報省安全監管局。
　　三、突出重點(diǎn)，強化抓好業(yè)務(wù)培訓工作
　　俗話(huà)說(shuō)，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。為切實(shí)做好這次診斷排查工作，省安全監管局為大家精心準備了“糧草”，認真設計了課程內容，邀請了省內高水平專(zhuān)家進(jìn)行講解，選取了云銅冶煉加工總廠(chǎng)做為大家模擬實(shí)際檢查的對象讓大家練兵，并作經(jīng)驗交流和總結；培訓結束后，大家就要投入到診斷排查工作中，希望大家充分認識在開(kāi)展診斷排查工作前進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓的重要意義，珍惜機會(huì )、珍惜平臺、放下身段，以正確的態(tài)度積極參加培訓學(xué)習，領(lǐng)會(huì )和掌握業(yè)務(wù)技能和診斷排查工作的主旨，為診斷排查工作取得實(shí)效而“厲兵秣馬”。由于本次業(yè)務(wù)培訓時(shí)間緊，主要起到“拋磚引玉”的作用，希望各中標單位及有關(guān)人員在工作過(guò)程中進(jìn)一步加強培訓、學(xué)習和領(lǐng)悟，進(jìn)一步提高技能、認識和責任感，為抓好診斷排查工作提供有力保障。
　　四、履職盡責，務(wù)求診斷排查工作取得實(shí)效
　　隱患排查治理的兩個(gè)要素是“排查”和“治理”。如果不能排查出隱患，就談不上治理。雖然企業(yè)的安全管理人員也有一定的隱患排查能力，但相比專(zhuān)家在知識、專(zhuān)業(yè)及經(jīng)驗方面仍存在著(zhù)的差距和不足。為了彌補這種差距和不足，我們采取專(zhuān)家邊查邊教企業(yè)如何自查、如何整改，根據每個(gè)企業(yè)實(shí)際情況現場(chǎng)技術(shù)指導，制定企業(yè)自檢自查標準，利用大檢查長(cháng)效機制管理系統進(jìn)行企業(yè)安全管理，逐步提升企業(yè)安全管理人員的技術(shù)水平，促進(jìn)企業(yè)隱患排查治理“自力更生”。這項工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵在責任落實(shí)，重點(diǎn)抓好以下4個(gè)方面：
　　一是認真組織，嚴格管理。各單位主要負責人是第一責任人，要嚴格按照招標文件要求和合同規定配備同時(shí)具有安評師、注安師、高級工程師資格的項目負責人，制定科學(xué)合理、具體可行的實(shí)施方案，明確職責任務(wù)、責任人和完成時(shí)限，要嚴格按照招標文件的規定配備專(zhuān)家并確保工作量，即：大型企業(yè)不少于5名專(zhuān)家、2名工作人員，中小型不少于3名專(zhuān)家、2名工作人員；大型企業(yè)檢查時(shí)間不少于3天，中型企業(yè)不少于2天，小型企業(yè)不少于1天；嚴格進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)道德教育，抓好質(zhì)量和過(guò)程控制，實(shí)時(shí)了解和掌握本單位診斷排查工作進(jìn)展情況，確保專(zhuān)家診斷排查任務(wù)按時(shí)按質(zhì)按量完成。據了解，部分單位的技術(shù)力量和能力仍不足以完全支撐這次診斷排查工作的有效開(kāi)展，希望你們聘請相關(guān)大型企業(yè)或大專(zhuān)院校的優(yōu)秀專(zhuān)家參與工作，以確保診斷排查工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，要做好相關(guān)安全教育培訓，嚴格遵守有關(guān)法律法規和規章制度，切實(shí)采取有力措施確保路途上的交通安全和工作中的人身安全。
　　二是細致檢查，科學(xué)診斷。項目負責人作為直接責任人，也是執行人，要全程帶領(lǐng)專(zhuān)家參與診斷排查工作；要督促專(zhuān)家認真履行職責，對所到企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查，即：對企業(yè)規章制度的健全完善和落實(shí)執行情況進(jìn)行逐一檢查，對企業(yè)的每一個(gè)車(chē)間、每套裝置、每一臺設備及其附屬設施逐一進(jìn)行檢查，指導企業(yè)做好自查標準的制定，切實(shí)做好“兩培訓”、“兩教會(huì )”，這是重中之重。每個(gè)企業(yè)診斷排查工作完畢后，應及時(shí)出具安全生產(chǎn)診斷排查報告，詳細說(shuō)明問(wèn)題和隱患情況、依據及相應的整改措施建議，要確保專(zhuān)家診斷排查結果及建議意見(jiàn)正確、合理，及時(shí)向企業(yè)反饋和屬地安監部門(mén)報告。診斷排查工作結束10日內將片區綜合診斷排查報告和金屬冶煉企業(yè)安全監管現狀及進(jìn)一步加強安全監管工作的建議報省安全監管局。
　　三是嚴守底線(xiàn)，嚴肅紀律?！栋踩a(chǎn)法》將金屬冶煉新增為高危行業(yè)進(jìn)行監管，充分說(shuō)明其危險有害因素多，事故易發(fā)、多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢持續嚴峻和復雜，安全監管工作面臨嚴峻挑戰。要深刻認識做好診斷排查工作的極端重要性和自己的工作職責，深入開(kāi)展診斷排查工作，不走過(guò)場(chǎng)，不弄虛作假，不隱瞞真實(shí)情況，不從事與診斷排查、教育培訓無(wú)關(guān)的其他工作，全力以赴、實(shí)實(shí)在在的幫助企業(yè)排查出各類(lèi)安全隱患，為企業(yè)的安全發(fā)展保駕護航。對單位或專(zhuān)家成員未依法依規開(kāi)展工作或診斷排查不認真負責的，納入“黑名單”通報各地，取消其診斷排查資格和參與政府采購服務(wù)資格，并按照合同約定追究相應的責任。
　　四是及時(shí)反饋，加強溝通。為確保診斷排查工作的順利開(kāi)展，我們將安排行管處派專(zhuān)人負責跟蹤和掌握了解各單位工作開(kāi)展情況，各單位也要及時(shí)將在工作中遇到的困難和問(wèn)題反饋至行管處。同時(shí)，診斷排查工作實(shí)行例會(huì )制度，每月定期由省安全監管局組織，聽(tīng)取各單位匯報工作進(jìn)展情況匯報，并對工作情況進(jìn)行審核、評估。
　　這次診斷排查業(yè)務(wù)培訓以及實(shí)戰模擬工作得到了云南銅業(yè)集團的大力支持，總廠(chǎng)的同志們?yōu)闀?huì )議的召開(kāi)做了大量工作，各單位也做了積極準備，在此，我代表省安全監管局對你們表示衷心感謝。
　　同志們，金屬冶煉企業(yè)診斷排查工作，目標很明確，重點(diǎn)很突出，措施很具體。希望通過(guò)這次培訓，大家進(jìn)一步提高了對診斷排查工作的認識，增強了工作的責任感和緊迫感，掌握了有關(guān)技術(shù)要求，回去后，大家要把這次業(yè)務(wù)培訓的成果運用到實(shí)際診斷排查工作中，努力完成今年金屬冶煉企業(yè)診斷排查工作各項目標任務(wù)，促進(jìn)全省金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉。
　　我的講話(huà)完了，謝謝。